土壤修复产业疾行

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      镉大米事件、常州学校事件……众多“毒地”事件的背后其实都有一个共同的问题，那就是土壤污染。

      今年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)，受其影响，土壤污染防治工作开始提速，土壤修复产业也逐渐步入快车道。不过，由于小企业众多，低价竞争严重，土壤修复产业目前还存在诸多问题。因此，呼吁，要尽快出台《土壤污染防治法》，落实各方法律责任。据悉，“土十条”发布后，明显感觉项目多了起来，主要是工业类的，其中80%-90%都是政府主导的。

      此外，跨界资本进入的也越来越多。跨界进来的有去产能领域的水泥、钢铁、房地产企业，以及相邻领域的生态园林景观、建筑设计、桩基、水文地质、工程机械公司，还有传统环保产业的水、气、固废、环评、监测设备等企业。根据统计，土壤修复行业的从业人数已经从2000年的不到1000人，增长到2016年9月的1.2万人，从业单位也增加到2000-3000家。

      今年5月发布的“土十条”对土壤污染防治工作进行了全面部署。例如，资金来源一直是业内比较头疼的问题，“土十条”发布后，中央财政和环保部联合设立了土壤污染防治专项资金，第一年资金额接近100亿，主要用于推动落实“土十条”的一些任务，促进土壤环境质量改善。此外，“土十条”规定了6个“综合防治先行区”，包括浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池和贵州铜仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通过风险管控、治理建设、监测源头预防等，形成可借鉴、可复制、可推广的经验。相比大气污染治理和水污染治理，土壤修复缺乏明确、稳定的商业模式。但风险和收益是匹配的，商业的逻辑是高风险、高溢价，稳定也意味着机会的丧失。

      据了解，我国土壤修复项目大多采用转移置换方式(将土壤挖走，换成新土)，而置换下来的土壤有的并未真正修复，去向也鲜为人知。在此情况下，工程承包商可以在短工期、低投入的情况下，顺利完成“土壤修复”。数据显示，2014年至2015年9月，土壤修复项目工期多于500天的仅占12.6%，200天以下的项目占比达到66.7%，普遍呈现“短工期”的特点。另一方面，一些企业出于业绩等因素考虑，低价竞争激烈，也直接影响到了修复的效果。中国环境科学院研究员郭观林表示，由于多个监管环节出了问题，项目实施的验收、评估、修复等环节总有一些部门没有按照要求去做，这就让企业有机可乘，导致低价竞争盛行。

      目前土壤修复是产业走得快，管理没跟上。下一步Zui重要的任务就是制定《土壤污染防治法》，希望2017年能够出台。如今，由全国人大环资委起草的《土壤污染防治法》草案已经形成，经全国人大环资委第25次全体会议审议通过，正式对外征求意见。全国人大环资委法案室主任付莎告诉本报记者：《土壤污染防治法》会对相关主体的权利义务都做出规定，而且强制性更高，如果不履行就要承担相应的法律责任。

关键词：土壤修复市场,土壤污染防治法,土十条