万亿PPP基金撬动社会资本 税收优惠政策将公布

土壤修复设备/尾矿处理设备/污泥陶粒设备/建筑垃圾处理设备/工业固废处理设备/粉煤灰砌块砖工艺及设备/尾矿综合利用设备/固废利用/工业固废陶粒/工业固废处理技术-郑州德森环境科技有限公司

联系人：李经理       电话：       网址：www.zzdshj.com

      2016年11月30日，财政部ppp项目库入库项目10685个，投资额12.7万亿元，无疑是中国一大体量的经济事件。随着ppp引导基金的参与，有助于打破社会资本踌躇不前的局面。但由于ppp本身具有的存续期限长、风险大、收益低等特点，民间资本参与ppp积极性并不高。

12月初，财政部牵头成立的中国ppp基金与内蒙古、吉林、江苏、河南、海南、贵州、陕西、湖南、宁夏9省区签署合作设立省级ppp基金协议，基金总规模437亿元，共有164个ppp项目。 　　

按照协议，中国ppp基金出资385亿元，9省区政府共出资52亿元，将撬动5900亿元的社会资本投资上述项目。 　　

随着ppp基金发力，今年以来地方的ppp基金筹建亦“如火如荼”，总规模已接近1万亿元。万亿规模的ppp引导基金也将发挥杠杆作用，加速推动各地ppp投资。 　　

但在实际操作中，民间资本参与ppp不积极、签约率低等问题，也需要在顶层制度、法律法规完善等问题上进一步完善。来自媒体的报道消息称，目前ppp立法正在推进中，随后也将公布ppp税收优惠政策。 　　

据财政部信息，中国ppp基金自7月正式运营以来，累计签约金额已达到517亿元。注册资本1800亿元的中国ppp基金，成立于2016年3月4日，是由财政部联合建设银行、邮储银行、农业银行、中国银行、光大集团、交通银行、工商银行、中信集团、全国社会保障基金理事会、中国人寿共同发起设立。中国ppp基金董事长周成跃表示，基金投资规模一般占项目总投资的5%到6%，主要起到“增信”作用，带动其他社会资本跟进。 　　

“社会上普遍认为民企参与ppp很困难，但实际情况仍是有一定出入的。” 国家发改委投资司副司长韩志峰表示，国家发改委1020个ppp项目公示候选人中，投资总额为1.73亿元。其中，民营企业牵头或单独中标的项目为561个，占比55%，国企占比459个，占比45%。 　　

但韩志峰也指出，在总的投资规模上，民营企业的确占比少，规模较大的ppp项目仍由国企占主要地位。“合理的投资回报机制对于吸引社会资本至关重要，所以政府在制定ppp项目时不应‘贪大’。”他表示。 　　

据了解，发改委ppp项目库已签约落地的ppp项目上， 10亿元以下的ppp项目占到了73%，10亿元以上的只占2%。另外从行业上看，落地的项目主要集中在污水垃圾、供水供热、城市燃气三大领域，占比超过60%。而这些项目都有着具有稳定的回报机制，项目能够产生现金流的共同特点。 　　

对于如何吸引民间投资参与ppp项目，韩志峰提到，可以在ppp项目中推动混合所有制、鼓励民营企业组建联合体共同参与。此外，还可以把分散的民间资金通过设立基金的形式集中起来，以股权投资等方式投入到ppp项目中。“目前发改委正在研究设立ppp专项企业债券。”他表示。

由财政部主导的ppp全国运作标准和透明度管理、ppp税收优惠政策两个文件即将公布。 　　

此前，财政部下发了《关于支持政府和社会资本合作(ppp)模式的税收优惠政策的建议》的意见征求稿，建议对于ppp项目主要是两个环节免税：免除ppp项目在项目公司成立阶段发生的有关资产转移所涉及的税收，免除ppp项目执行到期后发生的有关资产转移所涉及的税收。 　　

根据国务院发展研究中心近期一份研究报告显示，现在ppp项目存在难以享受现行的土地使用税、房产税、契税等优惠政策、针对公共服务的税收优惠对象难以涵盖全部ppp实施范围、对公共服务等企业所得税的优惠期限较短，难以满足ppp项目期限长的问题。该报告建议，探索建立与ppp发展需要相适应的税收优惠政策体系。

关键词：税收优惠政策,ppp项目,　万亿ppp基金